優化招標投標市場營商環境

維護公平競爭交易秩序

——中國招標投標協會解讀《關于支持首臺（套）重大技術裝備平等參與企業招標投標活動的指導意見》

近日，工業和信息化部、國家發展改革委、國務院國資委聯合印發《關于支持首臺（套）重大技術裝備平等參與企業招標投標活動的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟妨⒆憬ㄔO高標準市場體系，從規范招標要求、明確評標原則、加強監督檢查三個方面，進一步細化明確有關要求，創新提出針對性、可操作性強的具體措施，對于清理首臺（套）重大技術裝備〔以下簡稱首臺（套）〕招標投標市場不合理限制和隱性壁壘，支持首臺（套）制造企業平等參與市場競爭，多措并舉優化招標投標市場營商環境，具有十分重要的意義。

一、《意見》是優化招標投標市場營商環境、建設全國統一大市場的重要體現

公平競爭是市場經濟的基本原則。近年來，我國《招標投標法》《優化營商環境條例》等多項法律法規均要求招標投標不得設置不合理限制條件、不得實行歧視性待遇。但由于相關規定不夠明確細化，缺乏支持創新產品平等參與市場競爭的具體措施，再者首臺（套）價值量大、創新性強、首用風險高，用戶使用意愿不強烈。首臺（套）制造企業在招標投標市場上容易遭受不合理限制和歧視性待遇。

中共中央國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，維護統一的公平競爭制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，并進一步明確，要持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法?！兑庖姟丰槍κ着_（套）招標投標市場的具體特點，從招標條件、評標辦法、監督檢查、信息公開等方面，進一步細化明確有關要求，創新提出針對性、可操作性強的具體措施，支持首臺（套）制造企業平等參與市場競爭?！兑庖姟烦雠_是優化招標投標市場營商環境、建設全國統一大市場的重要體現，以統一大市場集聚資源、激勵創新、促進競爭。

二、《意見》是完善招標投標政策制度體系、維護公平競爭交易秩序的重要手段

《意見》要求首臺（套）招標投標活動嚴格執行招標投標法律法規及其有關政策，并進一步細化招標和評標要求，明確提出五個“不得”，即不得要求或者標明特定的生產供應商，不得套用特定生產供應商的條件設定投標人資格、技術、商務條件，不得變相設置不合理條件或歧視性條款，不得超出招標項目實際需要或套用特定產品設置技術參數，不得在市場占有率、應用業績等方面設置歧視性評審標準。同時，鼓勵招標人在招標準備階段通過市場調研、專家咨詢論證等方式深入開展需求調查，了解標的物的市場行情、技術水平、供應能力、價格水平等，切實確定自身招標需求，并根據實際需求設置合理的技術參數和條件。在招標首臺（套）同類型產品時，應參考引用首臺（套）推廣應用目錄中的主要參數作為技術條件要求，而非套用特定產品設置技術參數。這些措施為高質量完成招標投標交易目標、提升招標經濟效益、優化市場資源配置、維護公平競爭交易秩序提供重要保障。

《意見》明確公開發布首臺（套）范圍及招標投標負面行為清單，有助于交易主體更加公開、高效、便捷的獲取、驗證相關信息，打破首臺（套）招標投標壁壘，提升招標投標活動透明度及效率。同時，《意見》提出開通首臺（套）招標投標領域妨礙全國統一大市場建設問題線索和意見建議征集窗口，暢通市場主體信息反饋渠道，切實發揮市場監督作用。

三、《意見》是促進首臺（套）推廣應用、激發市場創新活力的重要舉措

首臺（套）作為創新產品，因缺乏市場應用業績，在市場競爭中處于天然劣勢地位，推廣應用面臨“老大難”問題?！蛾P于促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見》（發改產業〔2018〕558號）提出支持首臺（套）產品投標的要求。福建、廈門、江蘇、南京、江西、南昌、安徽、浙江、天津等地也出臺了一些支持措施。但在招標投標首臺（套）方面，目前仍缺乏明確的政策措施和操作依據?！兑庖姟穭撔绿岢鲈u標辦法應當有利于促進首臺（套）推廣應用，應落實支持重大技術裝備攻關創新等要求，將技術創新等納入評審指標范疇，既樹立了政策導向，又明確了具體操作，是促進首臺（套）推廣應用的重要舉措。

《意見》明確提出對于已投保的首臺（套），一般不再收取質量保證金。該項措施能夠切實降低首臺（套）招標投標交易成本，減輕首臺（套）制造企業資金壓力，最大限度縮短企業資金占用時間，更有利于促進民營企業和中小微企業參與首臺（套）研制，進一步激發市場創新活力。

   來源：中招協秘書處