培育新“源泉”、注入新動能

——山東日照市以“揭榜掛帥”促進招投標事業高質量發展

為進一步規范全市房屋建筑和市政工程招標投標市場秩序，不斷創造良好的招投標市場營商環境，山東省日照市城鄉建設管理服務中心以全省建筑業發展和建筑市場監管“揭榜掛帥”為契機，通過創建“陽光招標 真誠服務”品牌活動，圍繞住建事業高質量發展這一主題，重點在“做優做實效能服務和做優做實市場服務”上下功夫，全力營造“讓權力退出、靠制度運行、以監督保障、用科技支撐”的招投標監管服務理念，積極開展招投標監管工作的“標準化、制度化、流程化”建設，不斷健全完善制度、優化服務流程，做硬隊伍、做廉作風，全面激發招標投標監管機制體制創新動力，更好地為全市建設事業的高質量發展培育新“源泉”、注入新動能。

規范制度建設，創新監管方式。研究制定了《招標投標管理服務手冊》《工程招標投標常用法律法規文件匯編》和《全流程電子化招標投標服務流程圖》，進一步提升了招投標監管部門的“標準化、制度化、流程化”建設；對今年以來進場交易監管招標項目開展了“一標一評”活動，并建立工作臺賬，對發現問題及時進行了整改，進一步增強了招投標各方主體的責任意識、法律意識、誠信意識和廉潔意識，不斷營造了招投標市場良好秩序；組織完成了全市2021和2022年度招標代理機構信用評價工作，進一步規范了市場秩序、推進了行業自律、促進了行業健康有序發展；大力推行“評定分離”制度，進一步明確了招標人和評標委員會的權力劃分，更好地夯實了招標人的自主擇優權力，截至目前共有15個招標項目采用“評定分離”方式進行評標、定標活動。創新監管方式，實現紀委監委在線對招投標活動全程監察和行業監管部門在線遠程監督功能，進一步彰顯了政府公信力。

提升監管水平，搭建互動機制。組織舉辦全市房屋建筑和市政工程招投標政策法規培訓，完成了《“評定分離”制度改革實踐與思考》和《關于對探索推行全流程電子化工程招標投標檔案管理的課題調研》等兩個調研課題，進一步提升了招投標監管部門整體素質與監管服務水平；開展了招投標監管工作“建面辦”和“建面學”等活動，搭建起了招標監管部門與招投標各方主體之間的良好溝通互動機制。

加強監督檢查，及時查處整改。組織開展了招標投標領域“雙隨機一公開”監督檢查、招投標領域突出問題專項治理、全省建筑市場三年治理行動和上級巡視巡察反饋問題排查整改等活動，建立了排查項目清單和問題臺帳，并對排查出的問題項目及時進行查處整改，有力地營造了全市招投標市場良好營商環境。

強化科技支撐，打造公正秩序。依托“日照市招標投標行政監督平臺”和“日照市電子化公共資源交易平臺”，組織研發啟用了電子化評標系統技術標部分（暗標）自動識別功能和電子化“八個示范文本”等兩個功能模塊，進一步促進了全市招標投標工作的規范化、程序化，更好地從交易環節上規范了建筑市場主體各方的行為，有力地提升了招投標活動的公開透明，公正有序，交易公平，受到了招投標各方主體的一致好評。

清除隱形壁壘，創建統一市場。根據國家發改和司法等部門統一部署與要求，組織對住建招投標領域規范性文件進行全面梳理清理，并制定了《公共資源交易制度規則清理臺賬》，進一步清除了制度規則障礙；建立了招標計劃提前發布制度，今年以來所有進場交易監管招標項目均落實了提前發布招標計劃，進一步擴大了社會各界提前知曉覆蓋范圍；組織轉發了《山東省房屋建筑和市政工程建設項目招投標工作規程》，督促各區縣住建局招投標監管部門貫徹落實，并監督指導各區縣招投標監管部門及招投標各方主體規范有序開展招投標活動；組織招標代理機構簽訂了《招標代理機構承諾書》，對政府投資工程建設項目招標文件開展了公平競爭審查機制,不斷營造了良好的公平競爭環境。（陳修禮）

（中國招標投標協會《招標采購管理》雜志通訊員 日照市城鄉建設管理服務中心陳修禮供稿）