紹興市政務服務辦公室  孟炎炎

去年以來，紹興市聚力解決招投標領域突出問題，通過紀檢監察、司法執法與行業監管聯動協同，構建全市“1+6”工作專班，全面部署10個系列打擊整治和規范提升行動。專項整治行動覆蓋了3919個工程建設項目標段，累計排查處置問題線索413件，紀檢監察立案查處131人次、公安立案查處28起、行政執法查處14起。在嚴厲打擊與查處的同時，紹興市秉持“破、立、服、治、統”的綜合治理理念，高起點、高標準地推進后半程治理工作。

一、以“破”創新，實施集中監管，破解多頭管理、邊界不清難題

一是研究出臺交易規則。出臺《紹興市工程建設項目招標投標辦法》，詳細規定了監督管理、招標投標、開標評標定標、投訴處理、容缺受理等關鍵環節的標準與要求，創新實施集中監管改革。二是強化交易監管體制。制定《關于明確部門職責建立工程招投標集中監管機制的若干意見》，明確房建市政、交通、水利領域工程招投標的文件備案、交易監督、投訴處理職能統一由招投標監管部門履行，實現監管職能的集約化。三是建立聯席會議機制。建立《工程建設項目招投標監管工作聯席會議制度》，強化行業、監管、執法協作聯動，確保改革進程平穩、市場秩序井然。

二、以“立”成綱，完善制度體系，化解協同不足、執行不嚴痛點

一是強化制度規則管理。對全市范圍內招投標相關政府規章、行政規范性文件、政策性文件實行總量控制和增減掛鉤機制，目前，全市共申請保留9項政策文件，并對新制定政策文件實行目錄式管理，確保制度體系的科學性和有效性。二是完善業務工作規程。修訂《公共資源交易項目業務工作內部規程》，確保交易系統、監管系統流程配置完備。制定《建設工程項目交易現場跟班服務制度（試行）》《分散采購和國企采購項目交易跟班服務制度（試行）》，強化交易現場監管，提升服務效能。三是強化問題線索處置。建立案源線索會商研判與移送機制，定期開展投訴件分析、區域性整治研討、項目難點研判及階段性成果總結等活動，以增進“1+6”工作專班成員單位間的信息共享與協同作戰。至今，已實現內部移送案源線索60件，成功轉案立案25件。

三、以“服”提效，優化營商環境，破除交易壁壘、市場限制障礙

一是貫徹落實“民營經濟32條”。推進交易服務增值化變革，系統梳理工程招投標與政府采購“一類事”的關鍵環節，將其整合融入全市“1+7”企業綜合服務中心框架內，通過“越省心”企業綜合服務平臺提供一站式便捷服務。二是嚴守公平競爭原則。印發《關于切實做好招標文件（采購文件）公平競爭審查工作的通知》，明確規定在招標文件公平競爭審查中須落實招投標領域“七個不準”，確保公平公正的市場環境。三是規范保證金管理。推行投標保證金差異化繳納政策，自2024年1月1日起，對信用評價最高等級的投標人、無失信記錄的中小微企業免收投標保證金。取消年度投標保證金制度，全面清退歷史沉淀保證金，并持續推進數字保函的廣泛應用，提升保證金管理的便利度與效率。

四、以“治”促穩，常態打擊檢查，防止邊治邊犯、反彈回潮問題

一是常態開展聯合打擊。監管、司法、行業部門高效聯動，持續開展區域性排查、“驚雷”打擊、建筑市場整治、公路水運建設市場督查、水利工程質量檢測檢查等專項行動，形成高壓態勢，凈化市場環境。二是創新應用數字監管。上線公共資源交易監管平臺，集成日常監管、擴展監管和智慧監管三大功能模塊，實現招標文件備案、開評標視頻查看、關鍵指標雷同分析等多功能于一體。同時，在“浙政釘”工作臺推出監管應用，便于移動端實時進行招標文件審核、業務評審等工作。三是動態核查企業資質。通過更新招標文件示范文本，2023年11月15日起，全面執行建筑業企業資質在招投標活動中的動態核查要求，確保參與企業的資質合規性。

五、以“統”固源，強化全域統籌，消除政策多樣、標準不一矛盾

一是推廣示范文本應用。全面采用房建市政、交通、水利等7個省級示范文本，同時出臺房建市政設計/貨物招標、國企服務/貨物采購等地方示范文本，實現全市交易文本的標準化、統一化。二是構建一體化數字招標體系。制定《紹興市“市域一體化”數字招標平臺實施方案》，按照“1+1+N”思路，開展“八個統一”建設，使市縣兩級招投標系統由區域分割、架構封閉向統籌共建、開放共用轉變，提升數字化管理水平。三是穩步推行“評定分離”改革。發布“評定分離”試點方案，配套制定定標操作指引、適用項目標準等制度，編制包括定標委員會管理、定標會議議程、定標投票統計、定標報告等8份操作表單。目前，“評定分離”已在全市125個項目中成功應用，既依法落實招標人自主權，又有效保證招投標公開、公平、公正。

（中國招標投標協會《招標采購管理》雜志通訊員  浙江省招標投標協會  龐凱供稿）